綠能創新   亮   評   2018-08-02
 

扭轉綠能成長停滯的新方法-公民電廠

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根據審計部最新中央總決算審核報告指出,政府計畫於2025年太陽光電裝置容量,地面型及屋頂型合計要達20GW,風力發電裝置容量目標,陸域加上離岸則為4.2GW,光電、風電合計占再生能源裝置目標的88.25%,為能源轉型之關鍵。而至去年底為止,已完成設置的光電與風電系統裝置容量,目標達成率分別僅有8.84%及16.49%,其中地面光電與離岸風電的完成容量,各僅有14.91%與2.29%。再生能源作為蔡政府最重要的政策之一,這樣的推展速度是不合格的,離岸風電已完成遴選與招標,應無需擔心是否會答標,但地面及屋頂型光電這種無技術難度、施工時間短的發電裝置,進度竟還如此落後,就該有所檢討,為何中央如此積極,卻未收風行草偃之效?

 

原因除了之前週報所提過的行政效率低落以外,另外可能的因素,在於社會參與度的不足,換句話說,我們需要公民電廠的推動。許多地方的綠電開發案,都遇到嚴重的居民抗爭,例如陸域風電被抗議噪音過吵,廢耕地鋪光電被批評是廢農,在湖上放太陽能板被說會有汙染問題,這些居民抗爭,有的肇因於廠商的貪婪,有的來自於民眾對新科技的無知,有的則是為了爭取更多的「睦鄰經費」,這背後其實都是業者與居民之利益分配不均等所致,若採用公民電廠的模式,便有機會在一定程度內改善上述問題。

 

依照德國再生能源法2017年版的定義,公民電廠的成立需有三個條件:1. 由至少10名自然人作為表決權的成員或投票權的股東所組成;2. 自然人的占比至少51%以上,且必須在公民電廠預定地點的所在縣市至少居住一年;3. 任何成員或股東均未持有電廠10%以上的股份。在德國,公民電廠享有三種優惠,包含不需要地方的許可證即可裝置、允許建造時間為一般的兩倍、優惠的躉購費率等,條件優渥,使得公民電廠在德國已成立近2000家,佔綠能裝置總量近5成。不僅是德國,公民電廠在全歐洲也相當盛行,是解決鄰避效應的有效方法。

 

儘管如此,公民電廠在台灣,仍屬於剛起步的階段。全國各地只有少數零星的成功個案,經濟部的「公民電廠推動方案」,今年二月才訂出初稿,內容細節都還未確定,目前有關公民電廠的獎勵規定,僅有「原住民地區參與再生能源設置補助作業要點」,第一階段調查補助最多200萬,第二階段設備補助最多1000萬,除此之外就沒有其他鼓勵措施了。

 

政府在推動再生能源時,仍是保有過去重視集中式發電的思維,要蓋一整片的太陽能板、要插一整排的風力發電機,但再生能源的本質就是分散式發電,而既為分散式,代表所牽連到的人、地、物將更多,因此擴大公民參與、分享發電利益,才能讓再生能源獲得更多的社會支持。在此建議,政府應加速公民電廠推動政策的出台,並提供夠誘人的獎勵,例如採FIT制度者,躉購費率加碼0.5元,若為自用或轉供,則提供設備補助;公民電廠的併網申請,得優先處理;公股銀行提供優惠利率貸款,政府出面做信用保證等等。當然,我們也得避免假人頭等人謀不臧之事發生,可以參考國外推行經驗,制定出各項防弊措施。蔡政府上台已滿兩年了,再生能源的發展不能再慢下去了,而公民電廠或許是一個能急起直追的可行模式。

 

(本文所用圖片來源為上下游 News&Market)

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