綠能創新   亮   評   2018-07-02
 

離岸風電競標結果出爐,照出了何方的妖怪?

集思創新平台

自從新政府推動5.5GW的離岸風電開發,並採取躉購與競標兩案並行之方案以來,各方的攻擊從未間斷,有的針對風電本身進行抨擊,認為風電無助解決缺電、發電機結構承受不了颱風等,也有針對躉購制度進行批評,認為5.81的躉購價是國外競標價的兩倍,有圖利外商之嫌;近日風場開發競標結果出爐,最低價達2.22元,遠低於預期,更坐實了躉購價過高之論,不僅在野黨控告經濟部瀆職,反對者更將競標結果比喻為照妖鏡,照出主其事者的興妖作孽、喪權辱國,但究竟離岸風電開發案真有此不堪,還是反對者妖言惑眾,為反而反?本文試圖在此做簡單的說明。

 

颱風會吹垮風機?

 

最近經濟部標檢局訂出了風機的抗颱標準,要能承受每秒57公尺的風速,換算起來約莫是低於17級颱風的中心平均風速(59.1m/s)。從1958年至今,累計有63個颱風之風速超過57m/s,這樣看來,似乎抗颱標準有所不足,但其實風速過大時,風機可以停止運轉,固定葉片,以避免吹落,而且柱體本身的承受能力是更高的,不至於有吹倒吹斜。而且就算風機垮了,維修費用也是開發商負擔,與台電無關,費率是固定的,因此也不會轉嫁給消費者,有何擔心之處?

 

風電無助解決缺電?

 

無可諱言,以目前已運轉的幾座示範風機來看,夏季的確發電量不多,容量因數約15%左右,主要發電期間仍是冬季,但這方面可透過價格持續下跌的儲能技術做調節,未來冬電夏用是可以期待的;此外依照能源局的未來電力供需預測,2025年負載預測是40.3GW,淨尖峰供電能力是46.9GW,備用容量率16.3%,這是以太陽能僅20%可用、風電僅6%可用的假設下估算的,若假設太陽能、風電通通發不了電,備用容量率將降為6%,雖然挺低的,但也不至於缺電。換言之,風電這類不穩定電源,一年發不到200億度電,僅是錦上添花之用,政府也並未天真到想靠風電來解決缺電。

 

躉購價格太貴?

 

既然是錦上添花,那開這樣的價格是否合理?這裡要分兩部分解釋,第一,今年的躉購價5.81元雖比國外競標價2.5元高出甚多,但強如德國也是2017年才開始用競標制,風電成本下降雖可能是來自於技術進步,但也有部分是來自於供應鏈建立後產生的規模經濟。上緯公司董事長蔡朝陽表示,裝置離岸風機,其實風機只佔成本四成,其他前期作業包括地質、地震、颱風研究,還有裝機、施工船、施工成本則高達六成,歐洲風機技術再進步,也頂多降低機體本身的成本,其他費用是省不下來的,況且材料、零組件有六成需國產化,在國內供應鏈未達規模經濟、相關技術多有待外商協助等情況下,生產成本又豈能比照開發十年的歐洲風場?

 

有人以競標結果究責政府,認為得標者開出2.55元以下的價格,代表成本更低,因此開出5.81元的躉購價根本是凱子。但說這些話的人,忽略了一件事,第二階段得標的海龍與沃旭兩家外商,也都在第一階段通過了遴選,沃旭也表明,沒有躉購費率的支撐,不可能提出如此的競標價,因此批評者主張躉購價開2.5元即可,實是緣木求魚,誤導國人視聽。

 

風電會否造成電費調漲?

 

這裡要特別說明,目前通過遴選的風機開發案,不會適用今年的5.81元的躉購費率。因為「台灣電力股份有限公司再生能源電能收購作業要點」規定,躉購電能的起算日期,是得先完成發電設備試運轉、申請並簽訂售電契約、最後以首次併聯日作為躉購期限起算日。目前通過遴選的9個開發案,最快要2021年才會併網,得標的4案更要等到2025年。假若躉購費率每年下降0.2元/度,那到2025年全數併網後,該年度預計發171億度電(未含目前已運轉的),乘以各自的躉購費率或得標費率,則總電費收入為700.1億元,平均一度電4.09元,比5.81元低了3成。能源局預估2025年電價是3元/度,假設該年總用電量是3000億度,加了風電的部分,電價增為3.06元/度,成長1.97%,增幅並不多,在權衡其他燃料成本之後,甚至有可能不需要漲電價。       

 

(*表示以今年躉購費率做每年0.2元遞減的估計值,發電量是以容量因數41%作為估算。)       

 

總而言之,離岸風電雖非解決缺電問題的萬靈丹,但不用擔心會被颱風吹垮,目前5.81元的躉購費率並非高得離譜,也不會是最後的平均售電價。反對者卻動輒以誇張聳動的言論,棄而不捨地抨擊離岸風電,將這近年少有的高額外資投資案、也是協助國內相關產業轉型升級、建立自主供應鏈的大好機會,形容成一個喪權辱國、勞民傷財的錯誤政策,若最後造成開發案胎死腹中,實非台灣之幸。

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