綠能創新   亮   評   2018-05-22
 

談再生能源發展條例修法:目標得更堅定、手段要更靈活

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審查中的再生能源發展條例修法草案,有幾項爭議,例如20%綠電佔比是否該入法,以及是否該強迫用電大戶自裝綠能或買綠電憑證,筆者建議,20%綠電佔比是政策目標,該更堅定一點,若擔心天候因素無法達標,那就退而求其次要求27GW裝置容量完成併網;強迫自發或買憑證,是為推廣綠能的手段,應再靈活一些,可開放用節電取代發電,或者買不到憑證時,也可改買綠色債券,同樣都能對綠能產業發展有所助益

行政院版的再生能源發展條例修正草案,已於今年二月底送進立法院,並於四月中開始進行委員會審查。為俾使我國綠能發展更加健全,本次修法新增了綠電交易自由化、強制用電大戶使用一定比例綠電、發展小水力等條文,並將獎勵推廣目標提高至二千七百萬瓩,也就是27GW,展現政府發展綠電、推動能源轉型的決心,整體而言立意良善,然其中仍有不少爭議,尚有幾點未能盡善之處,故在此提出來討論,以資參考。

 

法案審議過程中,朝野爭議最大的其中一項,便是在本法第六條,該以27GW裝置容量入法,還是以20%綠電入法。在野黨認為20%綠電佔比既然已是政策目標,應明確入法,並明訂罰則,而執政黨與相關部會則認為,綠電發電量易受天候影響,入法有其困難度,在公說公有理、婆說婆有理的情況下,或許折衷的方法,便是在條文中加入「併網」二字。

 

由於這次的修法草案內容,將原本的「獎勵總量」改成「推廣目標總量」,原條文的「獎勵」二字便是以優惠的躉購電價收購,因此無是否已併網之疑慮,但改成「推廣目標」四字便有模糊空間了。行政院的修法理由是保持彈性、方便檢討,說白了便是對該目標信心不足,屆時難保不會以未併網的、工程中的、甚至招標中、環評中的裝置容量作為充數,縱使能因此免責,對於綠電發展毫無助益。綠電的在發電量上確實是成事在天,但完成裝置容量併網,卻是謀事在人,因此在條文中明訂27GW的綠電須完成併網,並另增究責條文,才能讓相關單位感受壓力,積極推動綠電。

 

此外,本法第十二條新增強制用電大戶自裝綠能或買綠電憑證的規定,反對者認為這將增加企業經營成本、影響投資意願,但支持者也認為如此有助於綠電,並能推動綠電交易市場。該條文要求用電大戶應依照契約容量的一定比例裝置綠電設備,該比例則由各地方政府訂定,目前各地方有訂出標準的多為10%,達不到者可依比例購買一定額度綠電憑證。如此規定所產生的問題有二,第一,不是任何地方都適合裝設綠電,在雨多風弱的地區,即使裝了也發不了多少電,等於是浪費投資、虛應故事。第二,目前綠電發展緩慢,在小英政府的努力下,去年綠電發電量竟還衰退2.2%,扣掉4成多的水力發電,剩下的綠電即使全數去換綠電憑證、不參與躉購,能用作交易的憑證數也是有限,屆時恐將供不應求。

 

要解決上述問題,或許有兩個辦法,一是開放用「節電」扣抵強制綠電比例,節得夠多,便能免除強制裝綠電的義務;二是除了可購買綠電憑證以外,也可購綠色債券,或者投資綠電公司,都可作為扣抵,讓其有更多的選擇,避免憑證供不應求,同時也鼓勵綠能企業發債、投資以擴大規模,加速綠能產業的發展。

 

總而言之,這次有關再生能源發展條例的修法,在目標設定上給予太多的彈性,在方法手段上卻少了一點變通,這應該是要反過來的,目標要堅定,手段要靈活,才能真正展現政府發展綠能的決心。

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