綠能創新   亮   評   2018-03-05
 

檢視離岸風電的爭議與發展策略

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目前離岸風電推行得如火如荼,政府計畫在透過躉購制與競標制並行的模式,在2025年達到5.5 GW的裝置容量。許多人相當看好離岸風電的發展,認為這會是台灣的綠金寶藏;但也有更多的人相當看壞,認為這是台灣的能源災難,將引起國內的政治風暴,甚至有人用喪權辱國來形容。究竟離岸風電是否真的如此不堪,事實的真相是什麼,本篇將在此做一個初步的釐清,並探討政府該如何做,才能平息這些爭議。

 

爭議一:夏天不來電?

 

台灣的風力發電,最常為人詬病的是夏季發不了電,而偏偏台灣最缺電的就是夏天,風電只有在不缺電的冬天才能發揮作用,讓人質疑其必要性。然而根據能源局的說明,目前已商轉的兩架離岸風力機組,在去年的五到九月平均容量因數,實際達到22%,並非反對人士所說的5%。22%的容量因數說低不低,太陽能全年平均也才15%而已,因此「風電夏天沒用」的說法是行不通的。至於在東北季風盛行的十到十二月,離岸風電的容量因數更可達60%以上,屆時5.5 GW的裝置容量若全數併網,以43%的全年平均裝置容量計之,一年將可發207億度電左右,與已遭封存的核四廠年發電量相當,不容小覷。

 

爭議二:風電比核電貴?

 

談到核電,質疑風電者另一項反對理由,便是風電實在比核電貴太多。根據能源局公告的107年度綠能躉購費率,離岸風電一度5.81元,是所有再生能源類別中費率最高的。相較起來,核一核二核三由於興建成本已攤銷完畢,發電成本不到1元/度,核四假若商轉,成本也只有2元/度左右,比起來離岸風電實在不划算。然而依據能源局規劃,5.5 GW的建置目標,只有3.5 GW會用躉購,剩下2 GW為競標,假若最後的競標價低到3元/度(參考國外案例),躉購與競標的機組發電效率相當,則平均起來的發電成本約莫4.78元/度,與太陽光電的躉購費率相當。

 

能源局之前估計2025年的電力供給約為3,088億度電,假若發電成本3元/度,多了207億度離岸風電、每度成本4.78元之後,發電成本將增為3.11元/度,比原本增加0.11元,增幅僅3.6%,沒有想像中來的嚴重。假若今天重啟核四,由於封存後再啟用勢必需要更多投資,核廢料的乾式儲存也從室外改為室內,實際發電成本勢必超過原本台電估計的2元/度。假若核四發電成本以2.5元/度估之,對比離岸風電的4.78元,使用20年,前者總成本約為10,640億台幣,後者約為19,810億台幣,兩者相差近兆元,然而核四存在有工安疑慮、輻射問題,最終處置場至今仍是難產,而離岸風電卻沒有相關的困擾,發電量相當,雖然不便宜,但用得心安,稍貴一點又何妨?

 

爭議三:風電比國外貴?

 

離岸風電被嫌貴的理由還有另外一項,便是與國外價格的比較。在大力推動風電的北海沿岸諸國,不少競標案已跌破新台幣2.6元/度,只有台灣躉購價格的一半不到。台灣由於起步較晚,不得不在技術上倚重外國、特別是歐洲廠商,這些外商一旦申請通過,便可以5.8元/度的高價賣電給台電,反對者便以喪權辱國形容這樣的情況。然而這樣的反對聲浪,卻嚴重忽略了一個重要事實:台灣的離岸風電發展落後北海諸國10年以上,我們該對比的,是他們十年前的價格。以綠能先驅德國為例,2008年再生能源法(簡稱EEG 2008)的躉購電價是前12年新台幣6.89元/度,後8年5.97元/度;EEG 2011則是前8年7.23元/度,之後降至1.33元/度;EEG 2014再度調整為前12年5.45元,後8年1.38元;一直到最新的EEG 2017改採競標制,才出現了不到2.6元/度的價格。台灣離岸風電發展與十年前德國相若,躉購電價若與EEG 2008相比,並不算貴,甚至還低了一些。

 

台灣目前並沒有向歐洲那樣有完整的風機產業鏈,若貿然將躉購價格比照其競標價,只怕是緣木求魚。但若未來國內相關產業鏈發展成熟,我們或許便不需要將白花花的銀子送到國外去。先前能源局大力推動「風機國產化」,並將其列為投資案遴選的評鑑標準之一,但短時間內要落實國產化只怕不容易,甚至可能變成打假球的局面。能源局近日也在反對壓力下,宣布取消國產化評分項目,改為廠商必備內容。能源局雖信誓旦旦表示國產化列為強制執行項目,「內涵沒有改變」,但這些外商是否有落實的誠意,仍相當令人質疑。筆者建議,能源局可比照德國躉購期間有條件延長的模式,以「一定年限內完成技轉、在地化」作為條件,讓符合者得以延長躉購年數,如此可增加外商協助國產化的意願,並提供相對寬裕的國產化時間,減少其敷衍作假的可能性,或許不失為一條可行之路。

 

總而言之,離岸風電在夏季仍可發電,成本雖比核電貴,但對整體電價影響不大。於國外相比,能源局所訂的躉購電價還算合理,要在意的應該是風機國產化的成效,假若以有條件延長躉購作為誘因,或許有朝一日我們可以建立屬於自己的風機產業。

 

(本文圖片來源為經濟日報)

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