逆境中求生 日本如何對抗地震頻繁的命運?

編輯整理/集思創新平台

首圖為2016年熊本地震‧來源:アジア航測株式會社

 

 

大自然萬物生命皆有盡頭,每一樣物品也都有它的使用年限,當然建築物也不例外。台灣不像日本一樣,每個月、每年都這麼勤著這裡修修那裏補補的,時間一久,就真的是老房子了,有的保養不好甚至看起來像鬼屋都有,反觀日本,室內修繕、室外修繕和修繕積立金等注重建物的修繕及保養,又加上位於地震帶,建物自然講究工法,所以日本很多建物即使年事已高,從外表來看都還看不出它的真實年齡。

 


先來看同樣飽受地震威脅的日本怎麼做?

 

 

日本防災意識高
公開預測資訊 全民積極演練

 

 

日本是個記取地震教訓的國家。1923年9月1日,日本關東地區發生規模8.0的大地震,死傷慘重;日本於1960年訂定9月1日為日本的防災日。

 

 

每到9月1日,全民與企業一同進行演練,演練的劇本來自於地震災害潛勢圖資的分析成果。日本的活動斷層、地震災害等模擬結果都會公開於媒體、書籍出版、防災訓練、專業防災認證以及學生書本教材中,顯見人民相信大地震災害將會再來臨。

 

 

除了提升民間的地震災害意識,日本政府從來不認為向全民公開未來地震災害潛勢資訊,是件擾民的事,這一點與台灣政府的態度很不一樣。

 

 

日本「地震調查研究推進本部」(類似我國科技部台灣地震研究中心與經濟部地質調查所)的地震調查委員會,每年更新未來30年陸域活動斷層與海域隱沒帶震源發生大規模地震的機率圖集,並且根據陸域震源的活動機率及強地動預估式,完成全日本國境內於未來30年內震度超過6級以上的機率圖。

 

 

日本「地震調查研究推進本部」每年更新未來30年陸域活動斷層與海域隱沒帶震源發生大規模地震的機率圖集。(圖片來源:報導者

 

 

日本耐震診斷怎麼做?
公共建設強制 一般宅利誘

 

 

日本普遍實施的是「耐震診斷」,由於1988年起採用新的耐震標準,政府規定該年5月底前施工的學校、醫院、百貨公司、飯店、安養院、圖書館等眾多人使用的建築物,必須接受診斷。

 

 

一般住家雖無義務,但政府鼓勵民眾接受檢查,各地方政府也提供檢查補助。費用依面積和結構而異,大約在20萬至40萬日圓之間(約6萬至12萬元台幣),補助最高三分之二,上限是2萬到8萬9千日圓(約6千至2萬7千元台幣),各地不同。

 

 

檢查之後如果需要修繕,通常須花費100百萬到150萬日圓(約30萬至45萬元台幣),政府約補助23%(各地不同);國土交通省為了提高耐震程度,8月決定加碼30萬日圓;也就是說,假設屋主要花100萬日圓整修,政府將負擔53萬日圓,多半是由中央和地方政府各負擔一半。高達53%的補助,就是為了將全國的耐震率(耐震性受到認可的建築物占所有建築物的比率)從目前的82%,希望5年後達到95%。

 

 

總的來說,日本對攸關眾多人命的公共建設,強制規定受檢;一般住宅則施以利誘。

 

 

日本老屋怎抗震?
長期修繕管理與防災計畫

 

 

日本政府為提高建築物的耐震安全性,2014年11月25日施行耐震改修促進修正法。規定大型商辦住宅大樓有義務提出耐震診斷報告。住宅大樓的住戶管理委員會開會表決「是否進行耐震裝修工程」時,原本規定需四分之三以上的屋主贊成方可通過,修法後只要超過半數屋主贊成即可通過。

 

 

東京都中央區一棟13層公寓大樓的管理委員會,10多年前決定進行耐震裝修工程,在地基和中間樓層加設免震裝置,以大幅減輕地震時來自地盤的震度。當時40多戶都願意配合暫時搬離,以利施工,也求今後能住得安心。

 

 

住宅建築進行耐震裝修工程時,除了可向日本中央政府和地方公共團體申請補助外,有些建商也會提供部分補助。

 

 

日本的公寓住宅大樓都有由所有屋主組成的管理委員會,該委員會有很大的約束力。連搬家或室內裝潢、整修都必須向住戶管理委員會報備,裝潢設計圖也需管理委員會審核,若影響到大樓結構則不准施工。

 

 

住戶每月都要繳管理費和修繕基金,20坪的公寓房子,月繳台幣1萬元的管理費加修繕基金是很普遍的。這些錢都沒有白花,住宅大樓外牆會定期粉刷,定期派專人沖洗或更換室內水管,也會定期檢查消防設備等。這也是為什麼東京許多老舊住宅大樓仍能保持整潔的外觀,經歷311大地震仍屹立不搖的原因吧。

 

 

▶修繕積立金:修繕公寓大廈的費用。長期修繕計畫所需的資金,以長期累積的方式積存,屋主必須月付固定的金額。
 
▶修繕積立基金:因應因地震等的災害而突然需要建物修繕時,除了每個月的修繕積立金之外,預先將一定金額收集後再開始累積。屋主在申購物件時須繳納之一次性款項。
 
▶管理委員會:集合住宅各位屋主設立、營運之管理委員會。管理委員會採多數決的方式做營運和管理,屋主將可使用自己的決議權參與管委會的營運。
 
▶管理費:管理公寓大廈之費用。使用於管理員的人事費、清潔費等。屋主必須月付固定的金額。

 



圖片來源:網路

 

 

2016年,內政部次長花敬群提出30年老屋買賣須附健檢證明的政策構想,讓這項議題受到關注。其實像美國與日本,民眾在房地產交易之前,必須要求賣方強制揭露各項住屋之災害潛勢與結構安全有關的證明文件,不得欺瞞買方,以免天災發生導致買方遭受損失與傷亡,同時亦可促進賣方盡早進行結構物耐震補強。

 


但許多民眾因擔心其老舊住宅被判定為有安全疑慮之結構,影響房價,故初步評估的民眾意願低落,更遑論民眾申請補助進行結構物補強。但基於安全考量,政府不能因此「擺爛」,仍必須正視房屋健檢的問題。

 

 

老屋健檢所費不貲,被錢關卡住怎麼辦?看看日本的做法
鄭錦桐/測不出老建築的脆弱 是沒能力還是姑息?
屋齡超過35年沒問題嗎?日本人如何看待「屋齡」這檔事
我見我思-日本老房震不倒
鄭錦桐/借鏡日本──地震之國 我們準備好了嗎?

 

 

 

 

 

都更房改 他山之石

關鍵字搜尋

最新週報

最新政府進度

推薦文章

LINE QRCODE

掃描LINE QR CODE
立即加入好友!



您可能有興趣

返回頂部